奮力推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化

省水利廳黨組書記、廳長許永錁受訪時表示，全省水利系統(tǒng)要堅持服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)全局

來源：南方日報發(fā)布日期：2019-12-23

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廣東佛山通過水系連通、堤岸整治和水生態(tài)修復(fù)，將過去黑臭河涌建成千燈湖碧道，成為水生態(tài)文明建設(shè)的靚麗名片。粵水軒 攝

　　黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。

　　近日，省水利廳黨組書記、廳長許永錁在接受南方日報專訪時表示，全省水利系統(tǒng)要堅持服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)全局，貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以完善水利治理體系和治理能力為主軸，深刻把握治水矛盾的發(fā)展變化，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，著力解決好治水管水體制機(jī)制政策性問題，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的涉水制度體系，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保黨的十九屆四中全會精神在廣東水利行業(yè)落地落實。

　　●南方日報記者 謝慶裕 通訊員 粵水軒

　　推動治水從“部門分治”

　　轉(zhuǎn)向“部門聯(lián)治”

　　全會提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。要堅持和完善生態(tài)文明制度體系，要加強(qiáng)長江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。

　　對此，水利部門作為全面推行河長制湖長制的牽頭部門，將如何貫徹落實？

　　許永錁表示，全省水利系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會黨的十九屆四中全會關(guān)于社會治理體系的重要部署精神，把全面推行河長制湖長制擺在系統(tǒng)治水更重要的位置，以河長制湖長制為“牛鼻子”，推動治水從“部門分治”向“部門聯(lián)治”轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。

　　我省將繼續(xù)堅持做實做強(qiáng)河長制湖長制，全面推行省、市、縣三級河長制工作述職機(jī)制，健全河湖保潔長效機(jī)制，抓好河長制湖長制年度考核工作。持續(xù)開展廣東河湖治理1.0版和2.0版的“清四亂”“五清”專項行動和“讓廣東河湖更美”大行動。

　　高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)萬里碧道是省委、省政府作出的重要戰(zhàn)略部署，是我省貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的一項重大創(chuàng)新舉措，是廣東河湖治理的3.0版。對此，許永錁表示，我省將高質(zhì)量推進(jìn)萬里碧道規(guī)劃建設(shè)，打造廣東統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的生態(tài)名片。萬里碧道作為生態(tài)文明建設(shè)的綜合性載體，涵蓋山水林田湖草等各種生態(tài)要素。要按照省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，堅持以人民為中心，高質(zhì)量推進(jìn)萬里碧道規(guī)劃建設(shè)，將其打造成為廣東靚麗的水生態(tài)名片，帶動治水理念提升，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和污染防治，實現(xiàn)治水、治產(chǎn)、治城的全面統(tǒng)籌，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。力爭年底前完成萬里碧道總體規(guī)劃編制報批工作，2020年4月底前全面完成省級試點建設(shè)任務(wù)。

　　“我們還要積極推動社會參與，構(gòu)建共建共治共享治水新格局。”許永錁表示，要堅持“開門治水”，從制度層面讓群眾有更多參與渠道，同時加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，形成全社會支持和參與河湖治理的良好氛圍。要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，發(fā)揮好河長辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動河長制各項任務(wù)落地落實。要壓實各級河長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化實化考核辦法，建立河長述職機(jī)制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　2022年全省中小河流治理

　　將累計完成16112公里

　　全會提出：“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。”

　　對此，許永錁表示，除了上述提到的完善河長制湖長制體系外，我省還將完善健全“上下貫通，對應(yīng)一致”的水旱災(zāi)害防御工作體系。接下來將抓緊組織編制《廣東省水庫防洪抗旱調(diào)度管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班等制度。建立洪水風(fēng)險隱患點、風(fēng)險源排查常態(tài)化機(jī)制。嚴(yán)控水庫私自超汛限水位運行。

　　在完善大江大河防御體系方面，我省將加快推進(jìn)韓江高陂水利樞紐工程、西江干流治理工程、潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)項目等重點防洪骨干工程建設(shè)和前期工作，提升大江大河防洪減災(zāi)能力。在完善中小河流防御體系方面，今年底前全面完成山區(qū)五市中小河流8264公里的治理任務(wù)，繼續(xù)實施其他16市的全省中小河流治理二期項目建設(shè)，力爭2022年底前完成7848公里治理任務(wù)，使全省中小河流治理累計達(dá)16112公里以上。在健全水土保持監(jiān)管體系方面，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對重點區(qū)域和重點工程實施全過程監(jiān)管。實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)和崩崗治理，抓好水土保持重點工程建設(shè)。力爭到2030年，全省新增水土流失治理面積9800平方公里。

　　我省還將繼續(xù)完善水資源高效利用體系。在深入實施最嚴(yán)格水資源管理制度方面，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束，全面開展取水工程核查登記，嚴(yán)格取水審批。在建立健全節(jié)水制度體系方面，爭取出臺廣東省節(jié)水條例，積極培育水權(quán)水市場，切實推進(jìn)合同節(jié)水管理，扎實開展水效領(lǐng)跑者行動和水效標(biāo)識建設(shè)，不斷完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系，深入實施國家節(jié)水行動，支持深圳率先建成美麗中國節(jié)水型城市典范。在加快完善水資源配置格局方面，加快推進(jìn)珠江三角洲水資源配置工程、韓江榕江練江水系連通工程、環(huán)北部灣水資源配置工程等區(qū)域水資源配置工程建設(shè)。在完善生態(tài)流量管理體系方面，確定我省主要河湖生態(tài)流量，明確重點河湖和主要控制斷面的管控目標(biāo)，建立健全生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。我省還將著力強(qiáng)化水行政執(zhí)法力度，狠抓大案要案查處工作，堅決整治侵占河湖、非法侵占水域岸線、非法采砂、水土保持違法行為等活動。

　　啟動“數(shù)字水利”

　　與“系統(tǒng)治理”融合工程

　　《決定》提出，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。對此，我省水利系統(tǒng)如何以水利信息化和水文現(xiàn)代化為抓手，加快實施“數(shù)字水利”和“系統(tǒng)治理”融合工程？

　　許永錁表示，廣東是水利大省，水網(wǎng)密布、河湖眾多。水利信息化和水文現(xiàn)代化是解決我省復(fù)雜水問題的重要抓手。為此，省水利廳決定抓緊補(bǔ)齊水利信息化短板，從今年起，省水利廳全面啟動了廣東“數(shù)字水利”與“系統(tǒng)治理”融合工程建設(shè)（以下簡稱“融合工程”），以水利信息化帶動和促進(jìn)水利現(xiàn)代化。

　　融合工程建設(shè)是我省水利“十四五”期間重點推進(jìn)的信息化工程。整個實施方案遵循水利部“智慧水利”建設(shè)總體思路和廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)總體框架。通過充分運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、人工智能等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，構(gòu)建覆蓋廣東省全省江河水系、水利工程設(shè)施、水利管理活動的智能感知與一體化應(yīng)用體系；建立數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)自治、邏輯統(tǒng)一的水利大數(shù)據(jù)共享交換體系；統(tǒng)籌建設(shè)支撐洪水、干旱、水工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、節(jié)水、江河湖泊和水利監(jiān)督等重點水利業(yè)務(wù)的應(yīng)用支撐能力體系和數(shù)字水利智能應(yīng)用體系；健全完善以縱深防御為基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警為核心、應(yīng)急響應(yīng)為抓手的全要素網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系。

　　許永錁表示，實施廣東“數(shù)字水利”與“系統(tǒng)治理”融合工程，可以大幅度提高全省水利工程管理使用效益。同時，也是落實網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動我省實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐；更是落實河長制湖長制最有效的方法和手段。隨著“融合工程”的建設(shè)，可望為廣東水利在新一輪改革開放中實現(xiàn)“四個走在全國前列”，當(dāng)好“兩個重要窗口”提供堅強(qiáng)有力的支撐。

　　■一線實踐

　　以河長制推動“河長治”

　　廣東治水合力逐漸凝聚

　　飛槳逐浪，鑼鼓震天。今年6月30日，茅洲河龍舟邀請賽在深圳寶安區(qū)燕羅濕地河段舉行。這已是省級碧道試點茅洲河連續(xù)兩年舉行龍舟賽。

　　跨深圳、東莞兩市的茅洲河曾是珠三角污染最嚴(yán)重的河流。近年來，廣東發(fā)揮河長制的關(guān)鍵作用，奮力打好碧水攻堅戰(zhàn)，推動茅洲河等重污染流域水環(huán)境持續(xù)改善。

　　2019年11月5日最新監(jiān)測結(jié)果顯示，茅洲河下游共和村國考斷面氨氮、總磷同比分別下降40.9%和42.6%，提前兩個月達(dá)地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。

　　在中央要求提前建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河湖長體系的基礎(chǔ)上，廣東形成了總河長高位推動、各級河長履職盡責(zé)、各部門協(xié)同聯(lián)動的機(jī)制，治水合力逐漸形成。

　　逾8萬名河（段）長巡河解治水難題

　　“全面開展黑臭水體治理攻堅沖刺！全力攻堅茅洲河（寶安段）干流及一級支流2019年底達(dá)地表水Ⅴ類水！”

　　今年9月，深圳市寶安區(qū)發(fā)布該區(qū)2019年第1、2號總河長令，向全面消除黑臭水體攻堅沖刺，并對全面排查整治壓覆和侵占河道、暗渠暗涵、支汊流、箱涵建筑構(gòu)筑物進(jìn)行部署。

　　“以前茅洲河的水像墨汁一樣，附近建成兩座污水處理廠后，流域污水經(jīng)過處理，部分排到這里，成為一個濕地景觀。”深圳市寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。整治之后，燕羅濕地已由過去的黑臭荒灘，蝶變成如今的綠草紅花、碧水潺潺。

　　河長高位推動，治水頑疾逐漸攻破。去年以來，廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動擔(dān)任省第一總河長和總河長，分別牽頭督辦全省污染最嚴(yán)重的茅洲河、練江污染整治，多次帶頭深入茅洲河、練江一線調(diào)研，現(xiàn)場督導(dǎo)解決難點問題。

　　在省級河長的示范帶動下，全省各地鎮(zhèn)級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)均擔(dān)任總河長，挑選任務(wù)最重的河流擔(dān)任流域河長，深入一線巡河履職成為全省80430名河長、河段長的自覺行動。

　　去年9月以來，全省五級河長累計巡河463萬人次，累計發(fā)現(xiàn)問題176629個，落實整改159450個，整改率為90.3%，有效解決了大批影響河湖健康的重點難點問題。

　　“我小時候還在這條涌里游泳，現(xiàn)在看到河涌重變清澈，心情很激動。”廣州天河區(qū)珠村公司黨總支書記潘偉坤興奮地說。有著“中國乞巧第一村”之稱的珠村，近日將已經(jīng)被水泥路面覆蓋20年的深涌中支涌，重新揭蓋復(fù)涌。經(jīng)過截污等綜合整治，珠村再現(xiàn)20多年前嶺南水鄉(xiāng)神韻，讓村民們感受到濃濃的鄉(xiāng)愁和滿滿的獲得感。

　　截至今年11月底，我省流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊共核查出“四亂”問題7512宗，已整治銷號7487宗，銷號率99.7%。

　　建萬里碧道

　　打造宜居宜業(yè)宜游幸福河

　　治水護(hù)河，最終要實現(xiàn)與民共享。萬里碧道建設(shè)作為省委、省政府的重要戰(zhàn)略決策，是廣東河湖治理的3.0版。

　　一座座飄逸動感的橋梁飛架于開闊的蕉門河面。河上，常常可見青少年坐著五顏六色的皮劃艇不時穿梭。全長6260米的一河兩岸被稱為南沙的“城市客廳”。

　　蕉門河碧道是大灣區(qū)碧道試點段之一。“清水綠岸、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”。隨著萬里碧道建設(shè)的不斷推進(jìn)，這一美好的愿景將在南粵越來越多河流成為現(xiàn)實。

　　如今，廣州蕉門河、深圳茅洲河、珠海天沐河碧道試點基本建成，基本形成宜居宜業(yè)宜游宜樂的幸福河，水碧岸美的生態(tài)效益和水岸聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。

　　今年，我省以粵港澳大灣區(qū)為重點，率先開展了長180公里、分布于18個地市的“1+10”省級碧道試點建設(shè)。到2020年5月，將基本完成“1+10”省級碧道試點任務(wù)。到2022年，初步建成不低于5000公里的萬里碧道，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，成為廣東生態(tài)文明建設(shè)的靚麗名片。

　　除了官方河長，社會各界也紛紛參與治水，人人都是河長的氛圍日益濃厚。在江門鶴山市桃源河、廣州市海珠區(qū)等地，記者見識了豐富多樣的護(hù)河力量——民間河長自購無人機(jī)天天駐守在河邊、人民警察當(dāng)“河道警長”威武護(hù)河、“河小二”護(hù)河員是清掃河岸的“總動員”……

　　社會公眾還可通過“廣東智慧河長”、粵省事等平臺，拍照上傳并反映河湖問題，做河長們的左臂右膀。

　　據(jù)省河長辦介紹，目前，我省已組建各類護(hù)河志愿者隊伍5479支，志愿者36萬名，今年以來全省開展志愿行動3603場，涌現(xiàn)出一批批黨員河長、企業(yè)河長、巾幗河長、華僑河長等“民間河長”以及“護(hù)水騎兵”、龍舟護(hù)河巡邏隊等各種民間志愿護(hù)河力量，全社會共同助力河長制的良好氛圍日益濃厚。