《廣州農(nóng)村發(fā)展報(bào)告(2019)》總報(bào)告《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建廣州城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局》提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的八大對(duì)策措施，其中之一是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為核心，加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全、畜禽污染防治、農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾治理等農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。到2020年底，力爭全市農(nóng)村生活污水收集處理行政村全覆蓋。

　　Q：關(guān)于農(nóng)村生活污水，我的印象中，農(nóng)村里的生活污水就是用來種菜、澆花、施肥用，這似乎并不是污染，而是一種肥料，我們現(xiàn)在所說的農(nóng)村生活污水指的是什么?農(nóng)村生活污水為什么要治理?

　　A：農(nóng)村生活污水主要就是指廚房污水、洗滌污水、衛(wèi)生間污水等。

　　以往這些污水的確是作為農(nóng)田肥料來使用，污水中的有機(jī)物在農(nóng)田中被農(nóng)作物吸收，轉(zhuǎn)化為農(nóng)作物的營養(yǎng)物質(zhì)，自凈能力很強(qiáng)，很少流失到水體中去，對(duì)環(huán)境影響也不大。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式“城市化”，人均日用水量、生活污水排放量和合成洗滌劑使用量、污水中磷、氨氮含量也隨著增加;同時(shí)由于化肥的大量使用，傳統(tǒng)農(nóng)家肥使用隨之減少，造成農(nóng)村生活污水變寶為廢，失去了消化途徑。

　　舉個(gè)例子說明為什么要治理：增城區(qū)石灘鎮(zhèn)元美村，距離增城城區(qū)11.1公里，村莊面積2.27平方公里，常住人口1120人。治理前村民生活污水和雨水基本通過開放式排水溝就近排入池塘或灌溉渠，旱季時(shí)溝內(nèi)多有雜物、蠅蛆，雨季時(shí)污水橫流，池塘內(nèi)水質(zhì)較差，垃圾漂浮，夏季臭氣熏天。2016年，該村實(shí)施了農(nóng)村生活污水處理工程，采用“厭氧水解+人工濕地”處理工藝，設(shè)計(jì)規(guī)模105m3/d，設(shè)施占地面積200平方米，污水收集率90%左右，工程完工后，村內(nèi)環(huán)境得到明顯改觀，夏天不臭了，池塘水質(zhì)變好了，再不見污水橫流了，村民都很滿意。

　　農(nóng)村生活污水治理：管網(wǎng)及終端處理設(shè)施建設(shè)存在短板，建成設(shè)施管護(hù)水平有待提高。

　　廣州市自2008年起在白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城七個(gè)區(qū)和流溪河林場按照因地制宜、實(shí)事求是、分類推進(jìn)的原則，逐步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，現(xiàn)建成兩千多個(gè)分散式設(shè)施點(diǎn)，建成管網(wǎng)四千多公里，服務(wù)人口五百多萬人。通過實(shí)施治理，污水得到有效收集，污水橫流現(xiàn)象大為改觀，村內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量得以提高，村容村貌明顯改善，取得階段性治理成效。按照國家、省、市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作部署，我們正在深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理查漏補(bǔ)缺工作。

　　農(nóng)村分布零散，治水項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，特別是管網(wǎng)建設(shè)，都是地下工程，用什么辦法才能保證工程的質(zhì)量。

　　農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)百年大計(jì)，如果不抓好，我們就要犯下不可挽回的大錯(cuò)。特別是現(xiàn)在，建設(shè)進(jìn)度抓得很急，建設(shè)任務(wù)很重，我們一定要在推進(jìn)進(jìn)度的基礎(chǔ)上抓好質(zhì)量關(guān)。除了業(yè)主單位按要求做好各方面的質(zhì)量把控，我們市一級(jí)主要做了四個(gè)把關(guān)：

　　1、出臺(tái)文件，把好總體關(guān)。為抓好工程質(zhì)量，市水務(wù)局制定了《廣州市水務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要簽訂《廣州市水務(wù)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》，水務(wù)工程的質(zhì)量是終身責(zé)任制，為做好查漏補(bǔ)缺工作，市水務(wù)局制定《查漏補(bǔ)缺工作方案》、《查漏補(bǔ)缺技術(shù)指引》等文件資料，在總體上把好質(zhì)量關(guān)。

　　2、專家指導(dǎo)，把好設(shè)計(jì)關(guān)。我們用政府采購服務(wù)的模式，專門成立查漏補(bǔ)缺現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)項(xiàng)目，專門派專家對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，從初設(shè)交底開始介入、把關(guān)，查現(xiàn)場、審圖紙、提出修改意見，每個(gè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段現(xiàn)場指導(dǎo)2次，現(xiàn)場指導(dǎo)情況每月出一份指導(dǎo)報(bào)告，發(fā)一份工作意見函，業(yè)主單位按要求做好整改，把住了設(shè)計(jì)關(guān)。

　　3、加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)，把好現(xiàn)場關(guān)。為抓好施工進(jìn)度和質(zhì)量，市水務(wù)局抽調(diào)力量專門成立了五個(gè)指導(dǎo)組，每個(gè)指導(dǎo)組專門指導(dǎo)一至兩個(gè)區(qū)，每個(gè)組每周不少于兩次到施工現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，每半月通報(bào)一次現(xiàn)場指導(dǎo)情況，督促各施工單位及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題，把控好施工進(jìn)度和質(zhì)量。

　　4、加強(qiáng)突擊檢查，把好督導(dǎo)關(guān)。由市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)、市河長辦工程督辦組、局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室等單位組成的檢查組，不定期對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行突擊檢查，給各施工單位傳導(dǎo)好壓力，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)通報(bào)，要求其他單位舉一反三做好自查，消除同類問題，把好了督導(dǎo)關(guān)。

　　在市級(jí)的四個(gè)把關(guān)基礎(chǔ)上，各區(qū)水務(wù)局都設(shè)有水務(wù)工程安全質(zhì)量監(jiān)督檢查站，他們專門負(fù)責(zé)把關(guān)工程的安全和質(zhì)量問題，從施工材料的檢驗(yàn)、各種驗(yàn)收等全程把關(guān)。業(yè)主單位還會(huì)招聘工程監(jiān)理單位，全程負(fù)責(zé)對(duì)工程全過程進(jìn)行監(jiān)理。通過層層嚴(yán)格把關(guān)，工程質(zhì)量總體得到有效保證。

　　農(nóng)村生活污水治理的目標(biāo)是什么?

　　針對(duì)這些問題我們從幾方面開展工作：

　　1、縱深推進(jìn)查漏補(bǔ)缺。按照國家、省、市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，全面推進(jìn)查漏補(bǔ)缺工作，進(jìn)村入戶強(qiáng)化污水源頭收集，與農(nóng)村改廁工作有效銜接，補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施短板。目前根據(jù)省相關(guān)要求，治理對(duì)象向自然村延伸，2020年底實(shí)現(xiàn)我市自然村農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。

　　2、強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)精細(xì)化管理。進(jìn)一步提高設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理水平，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。繼續(xù)完善考核制度和標(biāo)準(zhǔn)，督促落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)街、村、維護(hù)單位各級(jí)管養(yǎng)責(zé)任，提高管理水平。

　　3、用好農(nóng)污信息管理系統(tǒng)。借助信息化手段實(shí)時(shí)掌握全市農(nóng)污的工作進(jìn)度、設(shè)施的運(yùn)行狀況、存在的主要問題，并有針對(duì)性地開展指導(dǎo)工作和檢查工作。實(shí)現(xiàn)管理事務(wù)“全覆蓋-可追溯-可倒查”，督促各級(jí)維管人員按照養(yǎng)護(hù)維修規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)管養(yǎng)工作，確保已建成處理站點(diǎn)正常運(yùn)行，發(fā)揮治污實(shí)效。

　　4、加大宣傳力度。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的背景下，讓村民認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美，開展農(nóng)村生活污水治理是關(guān)鍵所在，繼續(xù)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體力量，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體，多形式加大宣傳力度，使村民了解并自覺地參與到農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)中來，形成全民參與的良好氛圍。

　　農(nóng)村污水處理：

　　管理工作制度化

　　我們制定了一系列了制度和規(guī)定。制定了《廣州市農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》《廣州市農(nóng)村生活污水設(shè)施維護(hù)管理操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，出臺(tái)廣州地方技術(shù)規(guī)范《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修規(guī)范》(DBJ440100/T 253-2015)，今年重新進(jìn)行了修訂，并印發(fā)《廣州市農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)指引(修訂版)》3冊(cè)、《廣州市農(nóng)村生活污水治理運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督考核工作細(xì)則(2019年修訂版)》。

　　管理手段全流程信息化

　　針對(duì)農(nóng)污治理設(shè)施點(diǎn)多、線長，分布分散，管理難度大的特點(diǎn)，我局開發(fā)應(yīng)用農(nóng)污信息管理系統(tǒng)APP+PC，充分利用信息化管理手段提高農(nóng)村生活治理工作效率和管理水平，在APP上實(shí)現(xiàn)治理設(shè)施基本信息及建設(shè)進(jìn)度查詢、日常巡檢管養(yǎng)跟蹤、問題上報(bào)、問題交辦、問題整改落實(shí)、設(shè)施運(yùn)行效能評(píng)價(jià)等工作的全流程管理，實(shí)施“電子簽到”和“一周一報(bào)”以及“紅黑榜”通報(bào)制度，管理做到全面、即時(shí)、公開透明。

　　一線管理人員專業(yè)化

　　以政府購買服務(wù)的模式，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)專業(yè)化管理，市、區(qū)分別招聘第三方技術(shù)服務(wù)單位負(fù)責(zé)考核和協(xié)助日常管理，發(fā)現(xiàn)和指出問題并提出專業(yè)化的整改建議;由鎮(zhèn)(街)作為責(zé)任單位，統(tǒng)一委托第三方技術(shù)服務(wù)公司對(duì)設(shè)施開展專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理，有效解決農(nóng)村地區(qū)專業(yè)人員缺乏問題，提高維護(hù)質(zhì)量。

　　管理結(jié)果通過考核量化

　　廣州市自2010年起開展農(nóng)村生活污水治理運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督考核工作，近年來多次修訂考核細(xì)則，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，每月采取定期考核及不定期突擊檢查相結(jié)合的方式組織開展設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理監(jiān)督考核工作，并檢測水質(zhì)，每月通報(bào)市級(jí)考核結(jié)果和各單位排名，交辦發(fā)現(xiàn)問題，督促落實(shí)整改，確保已建設(shè)施正常運(yùn)行，有效提升各區(qū)運(yùn)維管理水平。

　　歡迎市民朋友參觀我們的農(nóng)污設(shè)施

　　1花都區(qū)花東鎮(zhèn)鳳崗村

　　(一)基本情況

　　鳳崗村位于花東鎮(zhèn)中部，居住約530戶，常住人口約1369人。

　　(二)工程建設(shè)情況

　　該村農(nóng)村生活污水治理工程投資約606.51萬元，于2016年實(shí)施，2017年完工，共鋪設(shè)收集管網(wǎng)DN300以上2428米，DN300以下4032米，污水收集率約為91%。

　　(三)設(shè)施處理工藝

　　項(xiàng)目建有3座生活污水處理站點(diǎn)(處理規(guī)模分別為108、36、36立方米/天，共180立方米/天)污水收集率91%，污水處理系統(tǒng)采用“污水管網(wǎng)收集+格柵井+厭氧池+人工濕地”的處理工藝，出水回用于農(nóng)田灌溉。

　　2花都區(qū)花東鎮(zhèn)利農(nóng)村

　　(一)基本情況

　　利農(nóng)村位于花東鎮(zhèn)中部，居住約1506戶，常住人口約1369人。

　　(二)工程建設(shè)情況

　　該村農(nóng)村生活污水治理工程投資約989.61萬元，于2014年實(shí)施，2016年完工，共鋪設(shè)收集管網(wǎng)4370m，污水收集率約為93%。

　　(三)設(shè)施處理工藝

　　項(xiàng)目建有3座生活污水處理站點(diǎn)(處理規(guī)模分別為100、100、350立方米/天，共550立方米/天)污水收集率93%。污水處理系統(tǒng)采用“污水管網(wǎng)收集+格柵井+厭氧池+人工濕地”的處理工藝，出水回用于農(nóng)田灌溉。

　　3白云區(qū)太和鎮(zhèn)南村

　　(一)基本情況

　　南村位于廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)西部，村內(nèi)常住人口約32652人，南村村境內(nèi)水系主要為璉窿支流、龍歸支流上游及夏良支流下游。

　　(二)工程建設(shè)情況

　　南村已實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程第一期建設(shè)污水管道管徑為DN300-DN500，新建管道長度為4.611km。工程總投資為675.42萬元，于2014年4月立項(xiàng)，2016年9月完工。第二期新建管道229.991km，其中污水管長86.363km，DN100建筑立管143.628km。工程總投資為13703.6萬元，于2017年8月立項(xiàng)，2017年11月開始施工，工程于2018年11月完成。

　　(三)處理工藝

　　工程以控源截污為主，通過完善城中村的排水管網(wǎng)，確保旱季污水全收集、全處理，雨天溢流污染得到有效控制，村域內(nèi)水體基本消除黑臭，建立起長效機(jī)制，確保村內(nèi)排水設(shè)施健康運(yùn)行，河道管理有序。污水收集后經(jīng)龍歸污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放。

　　4增城區(qū)石灘鎮(zhèn)元美村

　　(一)基本情況

　　石灘鎮(zhèn)元美村位于石灘鎮(zhèn)東部，常住人口1120人。

　　(二)工程建設(shè)情況

　　該村工程投資200.97萬元，于2016年實(shí)施，2017年完工，共鋪設(shè)污水管網(wǎng)2875米，污水收集率約90%。

　　(三)設(shè)施工藝

　　項(xiàng)目建有1座污水處理設(shè)施站點(diǎn)，設(shè)計(jì)規(guī)模為105 m3/d的生活污水處理站點(diǎn)，污水處理系統(tǒng)采用“厭氧水解+人工濕地”污水處理工藝，出水回用于農(nóng)田灌溉。